干货满满！工信部司局详解2018年重点工作思路（网安局、无管局）

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网络安全管理局：围绕网络强国建设目标 开拓新时代网络与信息安全工作新局面

工业和信息化部网络安全管理局局长 赵志国

图为首届中国网络安全产业高峰论坛现场

2017年重点工作

2017年，网络安全管理局在部党组的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记及其他中央领导同志重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕加快推进网络强国建设战略目标，聚焦巩固提升网络与信息安全监管能力和深化拓展服务保障水平，锐意进取、奋发有为，各项工作取得新进展，网络与信息安全工作再上新台阶。

(一)坚持全面依法监管，行业安全监管能力稳步提升。全面落实《网络安全法》，加快推动制定关键信息基础设施保护、网络产品和服务安全审查等管理办法，出台《公共互联网网络安全威胁监测与处置办法》和《公共互联网网络安全突发事件应急预案》，修订网络安全防护和新技术新业务安全评估管理办法，立项发布网络与信息安全相关标准90余项，夯实网络与信息安全法规政策体系。参与全国人大常委会执法督查，监督指导地方通信管理部门加强对网络安全相关法律法规的贯彻实施，组织对30余家重点电信和互联网企业开展数据安全和用户个人信息保护专项检查，依法强化安全监管。同时，围绕5G、物联网、卫星互联网等重大新技术新应用发展变化和安全问题开展研究应对。

(二)构筑协同高效保障体系，圆满完成重大活动保障任务。今年胜利召开了党的十九大，成功举办了“一带一路”国际合作高峰论坛、厦门金砖国家领导人会晤等重大主场外交活动。按照党中央、国务院部署要求，在部党组有力领导下，组织全行业以最严部署、最强措施、最高标准，圆满完成了各项重大活动网络与信息安全保障任务，有力保障了活动期间网络与信息安全。构建起全行业密切协调、整体联动、高效顺畅的保障体系，重大活动网络与信息安全保障能力显著提升。此外，坚决贯彻落实网络反恐维稳各项工作机制要求，扎实做好维护网上意识形态安全和反恐维稳各项工作。

(三)统筹推进重点工程建设，网络技术保障能力显著提升。聚焦维护国家网络与信息安全需求，加快推进网络安全监测预警、网上违法信息管控处置、应急管理等重点领域工程建设。全面建成全国诈骗电话防范系统，实现对境内外诈骗电话的检测拦截全覆盖，累计拦截涉嫌诈骗电话近1.78亿次，通信信息诈骗群众财产损失数同比下降超过27%，有效维护人民群众合法权益。建成行业网络安全应急指挥平台，实现与各省通信管理部门和基础电信企业的对接联动，有效提升行业网络安全统一指挥调度能力。建设工业互联网网络安全监测平台试点，强化对联网设备监测预警和应急处置能力。

(四)强化主体责任落实，安全监管责任体系不断健全。统筹运用安全评估、责任考核等监管手段，构建起涵盖事前、事中、事后的闭环监管体系。健全新技术新业务跨部门安全评估机制，加强对腾讯、阿里巴巴等重点互联网企业安全监管，创新开展属地重点互联网企业安全评估工作，强化互联网企业落实法律责任。优化基础电信企业安全责任考核机制，动态调整考核内容，进一步落实基础电信企业安全责任。发挥好电信业务经营许可特别规定事项有关安全规定的抓手作用，进一步细化安全管理要求，夯实企业主体责任。

(五)深化网络环境治理，有力服务保障社会民生。深入开展“扫黄打非”等专项工作，依法坚决管控违法有害信息，营造清朗网络环境。加大网络安全防护检查和威胁治理力度，对400余个重点网络单元和系统开展专项检查和隐患排查，整改漏洞7万余个，协调处置恶意程序7000余个，营造安全网络消费环境。组织开展跨区域网络安全突发事件应急演练，建立健全跨省联动和跨部门协同应急处置机制，快速响应并处置勒索病毒等多起网络安全突发事件，网络安全突发事件监测预警和联动处置能力显著提升。深入推进和全面实施用户现场拍照、在线视频实人认证等电话用户实名登记新举措，有效提升实名登记准确率，进一步巩固电话用户实名登记成效。

(六)夯实支撑保障基础，推进网络安全产业和人才建设。加快推进网络安全产业创新发展，工信部和北京市政府签订了《关于建设国家网络安全产业园区战略合作协议》，举办首届中国网络安全产业高峰论坛，启动国家网络安全产业园区建设。拓展深化网络安全试点示范，加大试点示范向互联网企业和网络安全企业延伸力度，遴选出大数据安全风险防范、网络威胁智能态势感知等48个典型技术手段示范项目，有效提升企业网络安全技术手段保障能力。指导举办中国网络安全技术对抗赛、通信网络安全知识技能竞赛，组织开展网络安全漏洞测试奖励试点，进一步发掘锻炼网络安全技术人才，强化行业网络安全人才队伍建设。

2018年工作思路

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。网络安全管理局将在部党组领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持总体国家安全观和树立正确的网络安全观，统筹发展和安全，紧紧围绕网络强国战略实施，加快构建网络安全防护保障体系，巩固强化网络与信息安全技术管控体系，健全完善网络空间综合治理体系，创新优化网络与信息安全工作体系，有效支撑保障网络强国建设，切实维护国家安全、促进行业健康发展和服务社会民生，开启新时代网络与信息安全工作新征程。

(一)全面落实依法治国精神，夯实网络与信息安全依法监管能力。运用法治思维和法治手段，统筹提升新时代谋划和解决网络与信息安全重大问题的能力。贯彻落实《网络安全法》、《国家信息化发展战略纲要》等法律要求和战略部署，进一步完善网络安全防护、数据安全管理等配套政策法规。积极应对网络与信息安全领域新形势和新使命，探索创新依法监管手段，开展执法监督检查实践。贯彻落实网络安全等工作责任制，强化责任落实和责任追究。

(二)聚焦工程建设和拓展应用，强化技术保障支撑能力。坚持抓建重用，统筹推进国家网络与信息安全重点工程项目立项建设，加强对技术手段建设顶层设计和分类指导，加强相关系统协同联动和数据共享，提升网络技术手段体系化水平。制定出台行业网络安全技术手段建设指导意见，加快推进网络安全监测预警、威胁治理、公共服务、应急指挥等技术平台建设，提升行业网络安全手段建设水平和保障能力。

(三)强化网络基础设施和数据安全管理，提升行业网络安全保障水平。深入实施网络安全防护能力提升行动。加强对网络、域名、应用基础设施以及融合业务安全监管。建立健全网络安全巡检、应急处置和通报机制。启动行业网络产品和服务安全审查试点。健全数据分级分类保护制度，加强行业个人信息保护监督执法。制定出台工业互联网安全指导意见，健全工业互联网安全标准体系，统筹推进国家级工业互联网安全技术研发和手段建设，引导鼓励企业提升安全意识和防护水平。

(四)维护国家安全和服务社会民生，深入推进网络空间综合治理。全力做好维护网上政治安全和网络反恐维稳等工作。发挥全国诈骗电话防范系统联防联动作用，积极研究应对网上虚假信息诈骗等新问题，纵深推进防范打击通信信息诈骗工作，有效维护人民群众切身利益。加强和改进安全监管方式，完善安全责任考核体系，深化互联网新业务安全评估。推进电话用户实名登记环节人像比对技术试点应用，开展对物联网卡、行业应用卡等专项检查，提升用户登记信息准确率，推进网络空间信用体系建设。进一步健全重大活动网络与信息安全保障工作机制，强化涉网突发事件监测预警、快速响应和有效处置能力，全力完成重大活动网络与信息安全保障任务。

(五)推进网络安全产业发展和人才队伍建设，提高网络安全支撑服务能力。加快推进网络安全产业创新发展，联合北京市积极推进国家网络安全产业园区建设，研究制定促进网络安全产业发展的指导意见。深入推动网络与信息安全领域军民深度融合，大力推进网络安全军民融合重大工程立项建设。加强网络安全人才培养，创新开展网络安全应急演练和攻防技能竞赛，制定实施行业网络安全人才队伍建设指导意见。

无线电管理局：以十九大精神为指引 全力以赴谱写无线电管理工作新篇章

工业和信息化部无线电管理局

2017年主要工作

今年以来，无线电管理机构坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，以及工业和信息化部2017年工作要点和全国无线电管理工作要点要求，各项工作取得了积极成效。

全面宣贯新修订的《无线电管理条例》(以下简称《条例》)。制定《条例》贯彻工作方案，并按方案稳步推进各项工作。完成《条例》释义编写;推动《无线电频率使用许可管理办法》规章发布，出台了《无线电干扰投诉和查处工作暂行办法》《关于加强和规范无线电管理行政执法工作的指导意见》《无线电监测设施测试验证工作规定(试行)》《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》等规范性文件，研究起草了《铁路无线电管理规定》《无线电发射设备管理规定》;下发了《条例》行政处罚裁量基准建议;研究梳理了无线电管理权力和责任清单;指导15个省(区、市)对原有地方无线电管理条例进行修订，山西和浙江省制定出台地方无线电管理条例;加强对各地宣贯工作培训，培训面覆盖全国31个省(区、市)，培训人次达1000余人。

频率资源管理水平和利用效率显著提高。5G频率规划和研究取得重大进展，在国际上率先发布5G系统使用3300~3600MHz、4800~5000MHz频段的频率规划方案，批复了毫米波频段5G系统研发技术试验。《无线电频率划分规定》修订工作基本完成，待审议发布。NB-IoT系统相关频率使用技术要求以部公告形式发布。对广播电视和卫星广播频段开展频率使用率专项评估活动。组织采用竞争性方式开展频率使用许可试点。制定发布《卫星网络申报协调与登记维护管理办法(试行)》。重点做好探月、探火星、北斗、高分对地观测等重大航天工程项目的卫星频率和轨道资源资料申报。

台站设备管理创新改革不断深入。起草公众移动通信基站设置使用管理的相关规定(即将发布)，简化公众移动通信基站设置、使用的行政审批流程。组织天津、广东、海南等省市开展基站数据电子化交互试点工作，提升管理效率和基站数据的实时性、准确性。开展全国无线电台站数据优质工程，有效提升台站数据质量。

空中电波秩序持续优化。加大日常无线电监测和干扰查处力度，持续做好航空等专用频率保护，配合做好防范打击利用无线电设备进行考试作弊工作。开展打击治理“黑广播”专项行动，保持严打“伪基站”的高压态势，有效遏制了“黑广播”“伪基站”蔓延发展的势头。今年1月至11月，全国无线电管理机构配合有关部门累计查处“黑广播”案件2769起，缴获设备2891套;查处“伪基站”案件642起，缴获设备636套。指导地方圆满完成金砖会晤、“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大、丝绸之路国际汽车拉力赛、天津全运会等26项重大活动无线电安全保障。有序推进冬奥会筹办无线电管理工作。

依法行政工作大力推进。制定发布无线电频率使用许可证样式和发放指南，启动无线电台执照样式修订。做好行政许可受理和审批，截至12月中旬，共受理包括无线电发射设备型号核准和进关核准在内的无线电管理行政许可7437件。

“十三五”规划任务进一步分解落地。制定印发《〈国家无线电管理规划(2016-2020年)〉任务工程分解和实施方案》，指导各地开展无线电管理技术设施建设。积极推进无线电管理特种车建设工作。配合国家发改委、财政部制定蜂窝移动通信业务的无线电频率占用费收费标准，进一步加大降费力度，为企业减负2.5亿元。开展了全国频占费资金使用情况财务检查，建立了频占费资金使用管理信息系统。

涉外频率协调有效加强。组织开展中俄、中蒙，以及内地与我国香港、澳门频率协调会谈，还有与卢森堡、俄罗斯、英国、法国的主管部门间卫星网络协调会谈，有力维护国家权益。加强无线电台站频率和卫星网络资料国际申报，向国际电联申报数量大幅增加。组织做好世界无线电通信大会议题研究工作。

无线电管理宣传工作取得实效。印发《2017年全国无线电管理宣传工作实施方案》。有序推进“国家无线电管理”宣传标识和宣传口号征集评选活动，广泛宣传报道无线电管理典型人物和事迹，开展无线电管理科普宣传活动。密切配合打击治理“黑广播”专项行动开展宣传，营造良好舆论氛围。

2018年工作思路

2018年，无线电管理局将深入贯彻落实党的第十九次全国代表大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实制造强国、网络强国战略，按照“三管理、三服务、一突出”的总体要求，坚持频谱资源开发利用效率与效益并重，坚持台站管理与服务并重，坚持电波秩序维护预防与惩治并重，坚持无线电安全保障机制与管控手段并重，全面深入贯彻落实新修订的《无线电管理条例》，综合运用法律、行政、技术、经济四种管理手段，切实推进无线电管理能力现代化，服务经济社会发展和国防建设。

主要做好以下几项工作：

一是大力推进无线电管理法治建设。开展无线电管理执法能力评估活动。进一步推进《条例》配套规章制度建立完善，推动出台卫星频率和空间无线电台管理、无线电发射设备管理、地面无线电台站管理、无线电技术阻断设备管理等方面的规章和规范性文件。进一步优化审批流程，更新行政许可申请指南。制定发布新版无线电台执照样式和发放指南，推进无线电管理领域“双随机一公开”工作。推动《无线电法》立法预研工作。

二是进一步提升频率资源管理水平和利用效率。组织开展新版《无线电频率划分规定》的实施和宣贯。加快5G频率使用规划，提出5G系统毫米波频段频率规划方案，适时发放5G系统频率使用许可。制定完善物联网、车联网频率使用规划。调整230MHz频段频率使用规划。研究扩大采用竞争性方式开展频率使用许可试点范围。落实无线电频率使用率有关规定。开展800MHz频段频率使用率评估。研究制定Ka频段动中通业务频率使用的管理规定。改进完善卫星网络国际申报国内程序。重点做好北斗、载人、探月、天地一体化信息网络等的卫星频率和轨道资源申报、协调和管理工作。

三是推进台站设备管理模式创新。加强对无线电台站的事中事后监管，推动公众移动通信基站设置使用管理规定落地实施。探索采用电子执照等方式优化许可流程，方便台站用户。制定发布购买无线电发射设备型号核准测试服务管理办法、无线电发射设备型号核准实施细则和微功率短距离无线电发射设备技术要求。建立无线电发射设备市场销售备案统一平台。加强对型号核准和设备销售的监督检查。

四是维护空中电波秩序和频率使用安全。持续加强电波监测，进一步规范无线电干扰申诉及查处工作。会同有关部门继续做好航空、铁路、水上等专用频率保护，配合做好防范打击利用无线电设备进行考试作弊工作。重点做好上合组织峰会、丝绸之路汽车拉力赛等重大活动无线电安全保障工作。持续配合开展打击“黑广播”“伪基站”专项行动。稳步推进冬奥会筹备工作。

五是扎实推进“十三五”规划建设落实。开展无线电管理“十三五”规划中期评估。适时开展无线电技术设施使用率评估。发布无线电管理标准工作指南。配合财政部、国家发改委开展《无线电管理收费规定》修订研究。继续开展频占费使用财务检查，制定《频占费使用绩效考核办法》。

六是促进无线电管理国际协调与合作再上新台阶。继续开展中俄、中越，以及内地与我国香港、澳门等频率协调会谈。组织开展与日本、美国、挪威主管部门间卫星网络协调会谈。做好国际协调信函处理、台站国际申报登记等工作。做好WRC-19筹备和ITU-R国内对口研究组管理工作。

七是抓好无线电管理宣传和培训工作。指导发布“国家无线电管理”宣传标识和口号，做好后续使用管理。继续组织开展无线电管理宣传月等活动，深入实施《全国无线电管理政务信息报送办法(暂行)》，编发《无线电管理动态》。指导地方开展无线电安全应急保障演练或竞赛。

八是强化无线电管理工作的统一领导和协调配合。不断完善军地无线电(电磁频谱)管理协调机制。依据《条例》，坚持分工管理、分级负责，密切与地方、相关部门和机构的协作配合。